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南网超高压曲靖局打破树障清理困境

来源: www.316.net      日期:19.04.15

  www.316.net讯 通讯员 解家培 朱如飞 报道 随着电网建设快速发展,树障清理难题成为影响西电东送主网架安全稳定运行的突出“障碍”,近年来,超高压曲靖局“运用法治思维,借助法律手段,推动典型案例,放大示范效应,推动政府建章立制”,助力解决线路运维中的难题。数据显示,2014年至今,超高压曲靖局共提起9宗排除妨碍案件,已结3宗案件全部胜诉,其余6宗法院已审理并裁决先予实行。通过法律途径不仅主动消除了线下超高树木安全隐患,也使赔偿标准不一、反复赔偿等问题得到有效遏制。2019年4月1日,在超高压曲靖局的不懈努力推动下,贵州省兴义市人民政府办公室正式颁布《关于电力设施保护的实施意见》(兴府办发〔2019〕4号),从制度层面彻底打破了电力企业长久以来的树障清理困境。

  转思路走出“赔—砍—再赔—再砍”死循环

  在贵州兴义地区,线路通道内种植速生桉树的情况尤其突出,当地甚至流行一句话,“想要富,高压线下种桉树”。而当树障生长到与导线距离小于最小安全距离时,就有可能造成导线对树放电,引发线路跳闸,导致大面积停电事故,还有可能对树下过往人畜造成人身伤亡,造成极大的社会负面影响和财产损失。一些树主为获得高额补偿往往无视安全,密集种植,施肥催长,恶意反复索要赔偿。超高压曲靖局在兴义市泥凼镇境内的输电线路树障问题,面对的是七八十户村民的反复无理索要赔偿、漫天要价、难以协调清理等严峻形势,每年都要投入大量的人力物力进行协调砍伐。该局输电所负责人先容:“清障高峰期,大家用于树障协调的人力占到线路专业总人数的近50%”,给维护线路安全带来很大的困难。

  以往遇到树障问题,通常的做法是先协商再砍树。由于部分树主漫天要价,漫长的协商所耗费的时间,往往赶不上树木的生长速度。为了不让树障引发线路跳闸,只能先赔偿树主,砍伐部分紧急树障。然而,一段时间后,原砍伐的二代树障及部分未砍伐的树障会对线路再次造成威胁。这时部分树主故技重施,拒绝清理线路通道内树木,并要求再次赔偿,树障问题由此陷入“赔—砍—再赔—再砍”死循环。

  “必须跳出这样无休止砍赔的怪圈,用法律手段彻底解决问题。”超高压曲靖局法律专责先容,电力体制改革后,供电企业不再具有行政职能,对于用电检查、查处窃电、保护电力设施等,供电企业可以要求电力主管部门进行处理,也可以以民事主体的身份运用侵权法、合同法等民事法律法规维护企业合法权益。供电企业为维护合法权益,保护电力设施安全,采用民事诉讼手段维护电力设施安全运行在当前体制下不失为一种解决问题的有效途径。从民事法律关系上而言,供电企业作为电力设施的所有权人,对电力设施享有排他性的权利,他人不得实施侵害电力设施安全的行为。在《电力设施保护条例》及《电力设施保护条例实施细则》中也对电力设施保护进行了详细规定,并列明了禁止性行为。通过司法程序要求林木权利人履行消除危险、排除妨碍的义务是具有法律基础的。

  2014年,超高压曲靖局主动向兴义市人民法院起诉泥凼镇3户在输电线路保护区内种植桉树的典型村民。经过努力,在法院主持下,超高压企业曲靖局与树主达成调解共识,在调解书下达前,法院裁定先予实行紧急树障的砍伐清理, 迅速清除了通道内的4224棵树障,及时消除了安全隐患。同时,超高压曲靖局还获得了以下有利判决:排除妨害的树木砍伐范围由超高压曲靖局确定;本次补偿为一次性补偿;在补偿砍伐后,树主或该林地承包人不得再在砍伐区域内种植可能危及高压输电线路安全运行的桉树、杉树、竹子等高杆植物……

  通过主动向法院提起排除妨碍的诉讼请求并同时申请先予实行,首先在判决前先行消除树障妨害,解决导致线路跳闸的紧要问题,再通过判决或调解解决在电力线路保护区内重复不断补偿的问题,这一工作思路的转变,为超高压曲靖局探索运用法律手段解决主通道树障“顽疾”奠定了基础。

  抓典型从“解决一个”到“解决一片”

  2019年迎峰度夏前,超高压曲靖局所辖的位于兴义市泥凼镇境内的输电线路遭遇严峻的树障形势,几十户树主的不合理赔偿难以协调。对严重威胁线路安全的其中6家“钉子户”,超高压曲靖局主动向当地法院提起诉讼。经过大量的证据收集、沟通协调等工作,法院最终给予立案受理。

  曲靖局企业法律顾问谈到:“法院受理了诉讼,这就把线树矛盾转移到了法院,剩下的就是督促律师和法官加快案件审理了”。经过协调,法院裁定先予实行紧急树障的砍伐清理,2019年3月27日,兴义市人民法院组织开展了紧急树障强制实行,超高压曲靖局配合对220千伏鲁马双线、500千伏西马线通道保护区内5家“钉子户”的8万余棵速生桉树实施砍伐清理,及时消除了安全隐患。法院的现场先予强制实行不仅具有司法权威性,而且具有示范效应。超高压曲靖局办公室负责人表示,“并不是所有的树障都要通过诉讼的方式去解决,大家挑选几个恶意植树并漫天要价的典型,通过在当地法院发起讼诉,依法清除线路保护区内的树障,起到警示作用。有成功的法律案例为基础,线路工作人员在与村民和地方政府协调清理树障、杜绝偷种抢种行为时明显更加顺畅和有力。”

  积极沟通汇报推动政府建章立制

  为彻底打破树障清理困境,建立树障清理长效机制,超高压曲靖局在进行司法诉讼的同时,紧紧依靠政府行政职能开展大面积树障清理,推动当地政府出台保护输电线路通道的规章制度,双管齐下治理树障“顽疾”。

  今年以来,超高压曲靖局多次向兴义市人民政府、林业局、安监局等单位专题沟通汇报,并联合兴义市电力企业、天生桥发电厂等电力单位报告树障存在重大安全隐患和对社会造成的重大负面影响,引起了政府的高度重视。兴义市政府多次召集相关职能部门、辖区乡镇府召开会议进行讨论,决定研究制定兴义市区域内输电线路通道保护措施,并责令泥凼镇镇府制定方案,与超高压曲靖局共同协商清理树障,积极向当地村民宣传动员,采取种植其它不危及输电线路安全运行的经济果林,彻底消除安全隐患。

  经过反复论证、征求意见,兴义市政府于2019年4月1日正式颁布《关于电力设施保护的实施意见》(兴府办发〔2019〕4号),文件明确规定,“在依法划定的电力设施保护区内种植危及电力设施安全的高杆植物,由相关电力运行部门给予一次性补偿后清理,并且不得再重复种植高杆植物。自本实施意见颁布之日起,凡是在依法划定的电力保护区新种植、重复种植危及电力设施安全的高杆植物的,由电力企业在当地政府、公安部门协调配合下依法进行清理,且不再给予补偿”。同时,兴义市应急局(原安监局)将兴义市泥凼镇树障清理工作列为重大安全隐患挂牌督办项目,向泥凼镇府下达了《兴义市安全生产委员会办公室关于泥凼镇境内高压输电线路存在重大安全隐患进行挂牌督办的函》(兴安办〔2019〕2号)。

  “兴义市政府文件从制度层面打破了大家对该地区长久以来的树障清理困境,为后续大家与泥凼镇镇府协商彻底开展树障清理建立了制度依据,同时,兴义市应急局将泥凼镇区域的树障列为重大隐患整治挂牌督办项目,为大面积清理树障奠定了基础”,超高压曲靖局负责人表示。

  目前,超高压曲靖局已和兴义市泥凼镇镇府达成初步意见,由政府主导,全面清理泥凼境内树障,动员村民置换种植低矮经济作物,彻底解决该地区树障问题。

责任编辑:周小博  投稿邮箱:网上投稿

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