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[山西]系统思维破解“边缘化”难题———临汾西山四县农电管理新路径探析之一

来源: 编辑: 日期: 11.07.23

    编者按:今年省企业“两会”确定了“五个发展”的工作目标。总经理王抒
祥在工作报告中指出,要创新体制机制,发挥资源集约整合效益,其中包括“稳
妥推广临汾西山四县机构改革试点经验,推进支企业生产专业化管理”。3月1
0日至13日,本报记者专程前往临汾供电分企业,对西山四县供电支企业整合
优化及一体化管理工作进行了采访,撰写了资讯调查。本文以样本解析的方式,
显现了国家电网企业“三新”农电战略在我省基层供电企业的贯彻与实施,真实
记录了县支企业对科学发展的探索与实践,力求探解新形势、新任务下农电发展
的最优模式与路径。本报将分期刊发,敬请关注。

  大河激荡,群山无言。壮美黄河奔腾千里,在晋陕峡谷中留下了两处著名的
景观:一是如华尔兹舞步般回旋优美的永和县乾坤湾,一是如鹰扑鹘落般跌宕的
吉县壶口瀑布。而沿河的吕梁山脉沟壑纵横、丘陵起伏、苍凉贫瘠。永和县、吉
县,加上相邻的隰县、大宁县如半月形散落在连绵山峦上,当地俗称“西山四县
”。四县均为国家级贫困县,属临汾市管辖。四县总面积达5381平方千米,
占临汾市总面积的近1/4,而人口只有33万,刚够临汾市人口的8%。20
08年,西山四县用电客户共有72127户,而供电量只有11400万千瓦
时,还不到全市供电总量的两个百分点。
  近年来,临汾市经济增长迅猛,特别是平川地区和东部各县资源型企业的大
量出现,使整体供售电量呈连续攀升趋势,但山区经济发展“边缘化”日益突出
,当地供电企业科学发展的前景令人揪心。2007年年底,临汾供电分企业领
导班子认真分析和研究了山区支企业发展面临的矛盾和问题,经过充分调研和反
复研讨,提出了“以跨县域、跨区域的资源整合优化,实行农电生产营销专业化
管理和集中管理”的整体思路。
  由于涉及人员调整和利益的重新分配,体制改革在任何时候都不是件容易的
事。省企业高度重视临汾西山四县调整优化工作,企业领导多次带领农电部、人
资部、总经部人员深入各县支企业调研。“几乎所有的省企业领导都来过,来的
次数比前几年的总和还要多。”一位支企业经理办主任告诉记者。密集调研不仅
摸清了情况,还进一步促进了整体改革的进程。
  西山四县地理位置相对集中,各供电支企业经营管理问题共性多,突出体现
在:“小而全”的组织框架,管理职能交叉,专业化管理不到位,人员混岗问题
突出,结构性缺员,安全生产基础薄弱。
  在管理体系方面,以往支企业均设立与分企业相对应的职能股室,如财务部
门就需要有主网、农电、营销、多种经营财务多个岗位,管理人员往往身兼数职
,难以进行精益化管理。而主业却严重缺员,导致其他身份人员用工量偏大,普
遍存在农电工、集体工、临时工“混岗”现象。而很多岗位却业务量很小,工作
任务并不饱满。据大宁支企业负责人先容,原财供股平均1个月仅处理120张
左右的会计凭证,“也就是一天的活。”一方面是因岗位多而每个岗位工作量小
的“麻雀式”设置,另一方面是实际到岗人数少而疲于应付多个岗位工作的“救
火式”运作,顺畅的工作流程难以实现,工作效率大打折扣。
  在线路维护方面,由于山区交通不便,偏远线路的及时维护难度很大。受当
地地理条件和经济发展状况限制,特别是隰县、永和、大宁三县,用户分布较散
,设备点多、线路长、范围广。据永和支企业负责人先容,在该支企业维护的三
条10千伏线路中,有两条分别达到343千米(永打线)和350千米(永交
线),其长度相当于从太原至大同的北同蒲铁路线,这在全国也属罕见。而隰县
支企业10千伏水堤线也达到了99千米。线路掉闸率居高不下和维护人员不够
都成为令人头疼的事。据吉县支企业负责人先容,2008年以前,该支企业管
理人员有26人,生产人员却不到20人,岗位“倒挂”严重。2008年省公
司规范用工后,主业人员吃紧,生产一线人员短缺矛盾加大。
  在人员素质方面,由于四县环境闭塞,更囿于传统体制下缺乏常态化的交流
学习渠道,员工整体素质不高。据临汾分企业人资部负责人先容,截至2008
年年初,四县支企业204名正式员工中,具有中级及以上技术职称的只有12
人,具有技师及以上资格的只有8人,并且人员老化严重,2008年以前,吉
县、隰县支企业30岁以下的员工各只有1名。人力资源的匮乏导致生产管理水
平低下,特别是生产人员技术力量薄弱,难以适应现代电网发展和管理要求,也
给安全生产带来较大的风险和隐患。
  诸多问题,如何解决?
  “只要有利于科学发展,可以大胆地试!”在听取了临汾分企业的调研报告
和各方情况汇报后,省企业总经理王抒祥一锤定音。2007年12月10日,
临汾供电分企业正式宣布西山四县整合优化工作启动。2008年1月,该分公
司召开了西山四县支企业职能优化整合动员大会,确定了“主体不变、职能优化
、系统思考、模块管理”的整合原则。“农电新政”就此启幕。

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