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观点丨谢长军:风光平价上网不能一刀切

来源: 必赢亚洲手机版网址      日期:18.09.10

  报告人:原中国国电集团企业党组织成员、副总经理谢长军

  报告题目:《完全竞争市场条件下可再生能源发展路径与展望》

    

  今天参加这个会很受启发,绿色智慧能源关键在绿色智慧,绿色能源主要靠可再生能源,所以盐城有希翼,大家支撑盐城。

  我曾经在龙源电力服务过15年的时间,大家的搭档黄书记也来了。江苏第一个陆地风电厂、第一个海上风电厂都是大家龙源做的,所以请各位多关注一下龙源,他们的条件是非常好的。

  今天我要与大家共同探讨的题目是:《完全竞争市场条件下可再生能源发展路径与展望》,大家都知道大家国家领导人在多个国际场合下对全世界庄严承诺,2020年我国非化石能源占一次能源消费比重达到15%、2030年达到20%。靠什么?水电资源有限。另外一个就是它本身受环境保护、移民等重大问题影响,发展不会太快,也不会太多,这是我的判断。何况大家的领导人还提出大江大河要大保护,而不是大开发。核电,福岛核电站事故以后,我本人支撑核电,但是反对在内陆建核电,内陆中国内地人口密集度大,不宜建核电。

  除此以外,以可再生能源取代化石能源,践行清洁低碳的生产生活方式,已经成为不可逆转的历史潮流。未来一段时期,国家限制煤电、支撑可再生能源发展的政策不会改变。水电资源总量存在制约,开发成本也不断攀升;福岛核事故后,核电建设受到整体社会氛围制约,发展存在不确定性;生物质、潮汐、地热等发电形式由于资源、成本、技术限制等多方面原因,发展规模不会太大。风电和光伏将是未来中国低碳发展的主力军。

  今天我讲四个成就、三个关注问题和五点发展建议。

  改革开放40年来,中国可再生能源产业取得了很好的成绩。大概主要有四个方面。

  (一)可再生能源法确立了可再生能源产业的法律地位

  2006年1月1日,《可再生能源法》正式实施开始,应该是一个分水岭,整个可再生能源发展增速。

  当然从总量上来说,也是有一个问题,借助法律和政策东风,截至2017年底可再生能源装机占比达到36.6%,装机比重历史最高;风电装机从2005年底的127万千瓦跃升至2017年底的1.64亿千瓦,居世界第一位,将提前完成“十三五”发展规划;光伏装机从2006年底的8万千瓦增长到2017年底的1.3亿千瓦,已提前完成“十三五”发展规划。

  (二)风电设备制造实现国产化

  改革开放初期,我国风机制造技术几乎是一片空白。到1999年底,我国投运国产机组只有29台,容量只占全国的3.2%,平均单机容量不到300千瓦。进入21世纪,金风、远景、联合动力、明阳等一大批本土风机制造企业迅速崛起壮大,陆上1.5MW、2MW,海上4MW机组基本实现国产化,取代进口机组成为国内主流机型。在2017年中国新增风电装机中,本土设备占比超过90%,机组采购价格从2006年的6000元/千瓦,下降到今天的3000多元/千瓦。

  (三)实现了产业化规模发展

  这个规模化发展主要是体现在大家整个国家通过特许权的招标,通过大基地的建设,来实现了风电光伏的产业化发展,这个速度应该也是很快的。大家在很多的及内容当中,你看1994年底,达坂城风电场装机容量超过1万千瓦,成为我国首座万千瓦级风电场。进入21世纪以后,我国先后六次启动风电特许权项目招标,大家江苏是第一批。当时全国第一个特许权的投产,就是由龙源电力做的,当时在江苏如东规划。截至2017年底,新疆、甘肃、蒙东、蒙西、河北、山东、宁夏、云南、山西九个地区风电装机容量超过或接近千万千瓦。

  (四)转型发展开拓新的发展领域

  为什么要转型?因为可再生能源发展早期都是在三北地区,因为消纳和输电的问题,出现了大量的限电。大家提出来上山下海提风速。大家过去搞风电说7米以上的风才可以做,现在大家从经济性和电价水平来看5米以上的风就可以开发了。大家江苏这个地方的光伏资源还是差一点,所以我不太赞成在江苏大面积开发光伏。因为你建一个千瓦相当于三北地区的半个千瓦,这里也就是1000多小时,你要到北方是2000多小时,而且江苏这么一个美丽的地方,你要全部搞成白色的光伏也不好看。大家还是要想办法进行南北之间的协调平衡,如果江苏的电全部靠自己发自己用,我看这就出问题了,你的环境会出问题。不管怎么说,只要有建筑,自然就有生态的一些影响。

  当前应该关注的三个问题:

  (一)仍要高度警惕限电风险

  在这个问题上,大家所有的同行们还要高度认识,并没有从根本上解决问题。电网是努力了,大家都在努力,政府也努力,但是根本还有问题,所以你看这几年的曲线在发生变化。

  (二)环保问题处理不好将成为影响风电产业健康的最大瓶颈

  也包括光伏。现在在南方有些地区已经停止风电的建设,原因是什么呢?就是在风电场的建设过程当中,对植物破坏的恢复度不够,造成很严重的损失。在建设过程中植被破坏掉了就很难恢复了,这方面可能要引起大家的高度重视。包括现在国家林业局,各个省都在重视这个问题。我在国电离职之前,我跟大家来的黄书记一起非常重视这个事,搞了几年,现在正在陆续地做一些恢复的工作。所以在这里也呼吁大家,在发电光伏发电的同时要注意生态环境的保护,不是没有影响,是有影响的。

  (三)平价上网要注意因地制宜

  国家提出来平价上网,这是一个好事情,可再生能源发展总靠国家补贴不是一个好事情,国家在制定政策的时候还是要考虑。我个人判断,按照当前技术发展趋势,未来风电和光伏平价上网是大势所趋,但是要在2020年完全实现风火同价是不切实际的。要明确一个概念,风、光与火电平价不能完全等同于同价。各地区电量消纳能力、风光资源与造价水平、燃煤标杆电价等条件差异很大,平价上网不能搞一刀切。新疆、内蒙古(西部)、甘肃是风电大省,但当地燃煤标杆电价分别只有0.26、0.28和0.30元/千瓦时。虽然三个地区资源条件很好,仍不足以支撑风电在这个电价水平生存。

  因此,大家建议政府在制定电价的时候要实行因地制宜的平价上网,有条件的省份可率先平价。海上风电的投资和现在的运行成本还是很高的,现在是8毛5的定价,可以降一点,但是不能降得太多,如果降得太多,肯定会有问题,但是随着技术进步,未来的趋势是可以降价的。

  自《可再生能源法》颁布以来,可再生能源产业经历了从弱小到壮大的过程,投资主体从少数几个国有大型电力企业发展到今天的百花齐放;电价政策由标杆电价发展到即将推行的资源竞价配置;进入行业的难度也由比较困难发展到今天的非常宽松。可再生能源市场从最初的寡头、垄断竞争,发展到今天已经全面开启了完全竞争。

  在这样的条件下,我有这么几条建议。

  (一)南北方风电市场要协调平衡发展

  目前北方限电严重,可以在南方地区多发展一点。随着北方地区限电的缓解,2020年以前的两三年将迎来平稳过渡期,预计进入“十四五”以后还是要回归到“三北”。我不太主张在南方的一些山区,资源比较好的地区开发风电。虽然我是风电的促进派,但是我个人认为这是一个平衡问题。

  未来的风电发展应该形成“三北”地区集中式开发、中东南部和内陆低风速地区分散式开发并举的风电发展格局。

  (二)消除风电非技术成本

  目前风电的成本很高,这里的非技术成本,就是土地价格、额外收费、资源附加成本等等,这个费用占了20%多。如果这个部分能降下来,整个建设成本会大幅度下降。所以只有消除风电非技术成本,才能还原风电开发真实成本,加快平价上网。

  (三)加快推进海上风电

  我个人认为目前,特别是在江苏,海上风电是一个机遇期,要加快发展。大家龙源是第一个做风电的,做了十几年,龙源在想办法创造各种模式解决问题,后面的朋友们跟着就上了,像三峡现在就做得很好,大家可能很多时候要向他们学习了,但是大家很愿意。江苏海上风电非常成熟,中国应该优先发展。

  到2020年底,预计中国海上风电装机将达到500—600万千瓦,超额完成国家发展规划;进入“十四五”,中国海上风电将正式进入大规模开发时期,每年投产300万千瓦左右,到2025年装机将超过2000万千瓦。

  (四)可再生能源配额制要尽快落地

  我个人认为可再生能源配额制就相当于《可再生能源法》的作用是相当的,12年一个轮回过来了,到2018年了,如果能出台可再生能源配额制,也是一个新的助推器。

  (五)竞争配置要循序渐进

  最近国家能源局提出来都要竞价,原来的补贴没有了。但是这个要注意一个度,因为中国有时候一放开就乱,搞不好就乱,这个不行的,要有度。

 

责任编辑:赵雅君  投稿邮箱:网上投稿

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