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中美德日光伏环境政策对比

来源: 中电资讯网      日期:15.04.02      

发展分布式光伏需系统性建设

———中、美、德、日光伏发展环境、政策对比

中电资讯网记者 龙昌 徐瑶

  编者按:分布式光伏被认为是利用太阳能最佳的方式之一,因此,全球主要的光伏市场都将其列为发展重点。我国也不例外,可以说2014年我国对于分布式光伏发展做出的政策面积极导向是史无前例的。年初设立颇具难度的装机目标,彰显了政策层面的立场。年内出台了多个系统性的促进光伏发展的政策文件,包括电价补贴、全额消纳政策、设备标准、并网流程简化等给力措施。但是,最后的结果与预期仍有进一步差距。这说明我国目前发展分布式光伏的大环境仍然需要完善。因此,本文希翼通过总结、对比美国、德国、日本和我国的光伏市场政策、市场基础等不同特点,所导致的不同现状,来寻找光伏发展的一般性规律。

  分布式光伏发展的关键在光伏之外

  对于全球光伏市场而言,中、美、德、日四国无疑是最重要的。全球最先进的光伏设备制造源自这四国,光伏组件前十大企业基本源自这四国,全球最大的光伏下游市场也同样是这四国,当然对于光伏发展的探索也正在由这四国推动。2014年对于中美德日四国光伏市场而言都是不平凡的一年。我国开启了能源革命,光伏发展快速步入轨道,一扫“双反”后的阴霾,光伏发展模式正在本质性转变。美国的新增光伏装机取得近年来的最快发展,2014年,美国新增光伏装机容量约为720万千瓦,成为全球光伏增长最快的市场之一。德国光伏在2014年取得了光伏发展史上的一个重大成就———2014年6月9日13时德国光伏出力达到2300万千瓦,超过50%的德国用电量由光伏装机提供。2014年的日本光伏市场在不觉间成为了我国光伏组件厂商最大的海外市场,而该国所给出的光伏上网价格居全球市场之首。

  虽然上述四国在2014年的光伏发展中都取得了不俗的成绩,但是值得注意的是,美国、德国、日本的光伏市场结构中,分布式光伏都占有很高的比例。以美国为例,截至2014年三季度,美国光伏发电装机总量达1750万千瓦,其中1610万千瓦为分布式光伏。虽然日本在福岛核事故之后加大了对集中式光伏发电促进力度,但其光伏发展主方向仍然是分布式光伏,德国对于分布式光伏的支撑一如既往。同样,我国2014年也大力支撑分布式光伏的发展,但效果却未达预期,远没有德美日发展的良好。

  一个客观事实是,目前全球的光伏产业链已经高度全球化,可以说各国对于发展分布式光伏的技术基础是相似的,但为何会产生不同的结果呢?通过对德美日三国分布式光伏发展大环境、政策进行研究发现,分布式光伏不仅仅是能源领域的问题,而是需要从整个社会大环境的多个方面进行系统性建设。同时,不同的发展环境和政策导向,对于分布式光伏发展将产生较为明显的不同结果。可以说,发展分布式光伏的关键在光伏之外(当然不否认技术进步是光伏未来发展的决定性因素之一,本文观点只以目前光伏发展阶段而言)。因此,我国的分布式光伏良性发展需要建立在对整个光伏发展大环境的深度调查了解基础上,进行系统性的发展环境建设。

  对于光伏发展而言,全球各个市场在启动之初都进行了初装补贴,例如我国的金太阳工程。但当光伏市场发展到一定程度之后,组件价格有所下降。FIT便成为推进光伏市场发展最为有效的方式。如左图所示,各国的FIT都给出了不错的水平,但值得注意的是除了我国之外,其他国家对于屋顶光伏也就是分布式光伏给出的FIT价格都要高于地面光伏,这可能是这些国家分布式光伏发展快速的原因之一。

  虽然分布式光伏不同于集中式光伏只需要拿到土地和相关手续就可以很快发展,但仍需要面临众多的社会问题。因此民众对光伏的了解程度和支撑程度显得很重要。如图所示,德美日三国民众对于光伏发电的了解程度高于我国,且支撑程度都很高。因此,对于我国来说,加强公众对光伏发电的认知是需要下大力气做的。

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  德国是首先对光伏发电采用“上网电价法”的国家,政府规定电网企业必须无条件地高价优先收购光伏发电,再由财政对全国电网进行分摊补贴,即强制光伏上网电价(Feed-In-Tariff:FIT)。其法案的基本原则是强制入网、全部收购、规定电价、逐年递减。这一法案彻底解决了困扰可再生能源发电的入网问题,为光伏用户提供了有保障的投资回报,极大地推动德国光伏市场的扩大。

  日本民众对于分布式光伏的接受度极高,这源自于日本对于分布式光伏发展设定健全的前中后期政策和有吸引力的FIT价格。

  日本大约80%的分布式光伏安装在个人住宅上,这一概率全球领先。对于我国而言,城市公寓安装分布式光伏还有很多社会问题难以解决,而在农村地区安装光伏或许是一个快速提高分布式光伏的方法。美国的分布式光伏安装比较平均,个人住宅、公用事业、包括厂房在内的非住宅等比例相差不大。

  解决融资问题是发展分布式光伏的前提

  根据德、美、日光伏市场的情况来看,解决光伏融资问题是各国发展分布式光伏首先需要考虑的问题。各个国家针对自身情况,做出了不同的选择。  德国和日本主要是放宽个人信贷条件,并通过低利率进行鼓励。这两个国家的公众个人购买光伏组件进行安装的过程十分便捷,厂商———住户模式较为明显。美国的分布式光伏融资主要依托于企业,该国光伏政策中税收抵免政策是很关键的,因此大型的税务基金乐于投资分布式光伏安装和租赁的企业。美国的分布式光伏一般是厂商———企业———用户的模式。

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  SolarCity

  SolarCity是美国一家向用户出售电力的能源企业。

  它在美国的光伏扶持政策大背景下,通过吸引大量税务投资基金投资屋顶光伏发电系统,一方面使得投资人实现税收减免红利,另一方面通过出租或出售电力实现收入。这种有别于传统的用户持有发电系统的商业模式在美国市场获得了空前的成功。

  绿能宝

  绿能宝是中国多家企业联合开发的基于光伏电站的互联网融资模式,通过互联网将分散的资金进行集中,用以开发光伏电站,目前开发的主要是大型集中式电站。相信如果绿能宝发展顺利,分布式电站将成为重要的方向。绿能宝承诺年收益率为10%,而个人开发一个分布式电站的年收益率是12%~15%。

  2020年前,美国光伏发展将迎来更多机遇

  美国总统奥巴马在他的2015年度国情咨文演讲中表示,“大家每三个礼拜新增加的光伏装机容量,是2008年一整年的新增装机容量。”据美国国家可再生能源研究所报道,2008年,美国光伏新增装机约为33.8万千瓦,其中只有29.3万千瓦最终并网。2014年,美国新增光伏装机容量约为720万千瓦,这意味着每三个礼拜光伏新增装机容量就有41.5万千瓦。2014年美国新增光伏装机量仅低于天然气,占全美新增发电装机总量的36%。然而,虽然美国光伏市场在分布式发电安装上获得了历史性的增长,但据美国能源信息署预测,到2016年底,光伏装机容量将在目前的基础上再增长60%,并且新增的装机容量中有一半都将建于加州。

   美国光伏促进政策

  ●5万美金税收优惠,0%~7%低利率   2006年,美国联邦政府将光伏系统初装成本能够抵税的比例由10%上调至30%,但民用系统仍有2000美金的补贴上限。自2009年起,美国联邦政府的30%光伏系统初装成本抵税政策对民用系统的补贴上限取消,实质上增加了对民用系统的补贴,促进了美国民用光伏市场的发展。美国对于光伏发电的激励政策依各个州的情况而不同,采用“上网电价”补贴的州不多,大多数采用初投资补贴、最高5万美金的税收优惠、0%~7%的低利率和“净电表”法。

  ●第三方融资模式,为摒弃不稳定的电价和改善气候环境,美国很多用电居民都愿意使用独立的光伏发电机制。然而高昂的光伏系统安装成本促使系统必须在良好的环境下运行和维护。而美国目前发展最为成熟也最普遍的光伏商业模式为以电力购买协议(PPA)/租赁为载体的第三方融资模式。PPA是指介于电力供应方(光伏项目开发商)与电力购买方(电力企业)之间的法律合同。合同期限通常为20年,在合同有效期间电力购买者从电力供应方购买电力能源,并且有时会附带一些辅助性服务。

  影响美国未来光伏市场的核心政策

  光伏市场作为目前美国较大的发电行业,主要还是被美国联邦和州政府所制定的政策和法规所管理。尽管电网企业已经从不同的方面渗入该领域,但从最普遍的联邦税收政策到各州公共发电法规政策都仍然对光伏市场起到举足轻重的作用。而影响光伏市场未来的核心政策主要有:

  ●投资税抵免政策到期:作为激励美国光伏市场发展的基石———投资税抵免政策将于2016年12月31日,从原本可以抵免税收30%的额度,商业项目降低到10%,而直接购买的住宅项目降低到0。发电站开发商们为在最后的期限截止前,获得最后的30%税收抵免利益,正迅猛的加快项目进度。

  ●温室气体法规对光伏市场的影响:在未来的几年,为满足美国环境保护署对火电厂提出的碳排放标准政策,在2020年前,光伏产业将会迎来无数个新机遇。

  ●净电量计量政策:净计量电价是针对用户端的绿色政策。

  虽然它使得消费者有机会安装自己的可再生能源装置,但由于它不提供额外的补助,个人用户就必须承担绿色电力相对高昂的成本。同时,在应用层面,个人用户也难以与大型的电力企业进行净计量方面的协商。这就导致目前美国一些光伏发电企业受到当地政府的指控,认为他们不应该收取用户的一些服务费用。

  我国2012年至今主要光伏激励政策

  2012

  太阳能发电十二五规划

  7月7日,国家能源局

  分布式光伏发电并网方面相关意见和规定

  10月26日,国家电网企业

  2013

  开展分布式光伏发电示范区建设的通知

  8月9日,国家能源局

  关于分布式光伏发电按照电量补贴政策等有关问题的通知

  7月24日,财政部

  关于支撑分布式光伏金融服务的意见

  8月22日,国家能源局、国家开发银行

  关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知

  8月26日,国家发展改革委

  关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知

  8月27日,国家发展改革委

  光伏电站项目管理暂行办法

  8月29日,国家能源局

  分布式光伏发电项目管理暂行办法

  11月18日,国家能源局

  光伏发电运营监管暂行办法

  11月26日,国家能源局

  2014

  2014年光伏发电年度新增建设规模的通知

  1月17日,国家能源局

  加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知

  5月20日,国家能源局

  进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知

  9月6日,国家能源局

  关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知

  10月9日,国家能源局

  关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知

  10月11日,国家能源局、国务院扶贫办

  增加新疆自治区和新疆生产建设兵团2014年光伏发电年度建设规模的通知

  10月15日,国家能源局

  规范光伏电站投资开发秩序的通知

  10月28日,国家能源局

  推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知

  11月21日,国家能源局

  链接

  各国光伏发展目标

  中国:到2020年争取1亿千瓦光伏装机,光伏发电与电网销售电价相当。

  德国:该国政府计划到2020年碳排放降低40%,2050年碳排放降低80%;新能源在用电量中的占比到2020年提升至35%,2050年提升至80%。其中,光伏发电将与其他清洁能源共同完成德国能源结构调整。

  日本:目前该国已经制定了到2020年光伏发电安装量达2800万千瓦、2030年达5300万千瓦的远大目标。此外,该国光伏技术已经奠定了坚实基础并且广泛应用于建筑环境中,未来发展形势向好。

责任编辑:王妍婷  投稿邮箱:网上投稿

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